日前，在重慶沙坪壩區(qū)的立信職業(yè)教育中心新能源汽車實訓中心，學生正在組裝新能源汽車減速器。視覺中國 供圖
《2020中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》日前發(fā)布，顯示出其作為職業(yè)教育履行責任擔當、確立質(zhì)量發(fā)展觀、宣傳發(fā)展成績、接受社會監(jiān)督重要載體的作用?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)新職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)管方式需要職業(yè)教育質(zhì)量年度報告重新審視報告什么、向誰報告、怎么報告三個基本問題，明確職業(yè)教育質(zhì)量年度報告的意義、內(nèi)容與形式。
質(zhì)量年報報告什么
在回答“報告什么”這一問題時，有必要在認識上和理論上對職業(yè)教育質(zhì)量的概念加以界定。聯(lián)合國教科文組織在《高等教育的外部質(zhì)量保障：作出選擇》中指出，“不同的利益相關者會就高等教育領域中的質(zhì)量問題進行爭論：一是因為關于高等教育的目標并沒有一致的、精確的界定；二是因為高等教育的多元化和教育過程的復雜性。因而，在分析質(zhì)量時，需要明確質(zhì)量主體以及出于何者的利益”?？梢?，教育質(zhì)量的概念雖然難以界定，但是利益相關者用來判斷教育質(zhì)量的標準卻是能夠被清晰界定的。因此，可以選擇從利益相關者的視角出發(fā)界定職業(yè)教育質(zhì)量的概念，即職業(yè)院校教育活動滿足利益相關者需要的程度。
職業(yè)教育教學活動過程中的利益相關者大致包括政府、學校、學習者以及以企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)界。對政府而言，職業(yè)教育教學活動是發(fā)揮公共職能的需要；對學校而言，是專業(yè)建設和院校發(fā)展的需要；對學習者而言，是立德樹人、養(yǎng)成職業(yè)素養(yǎng)和提高可持續(xù)發(fā)展能力的需要；對產(chǎn)業(yè)界而言，是組織人力資源開發(fā)的需要。因而，質(zhì)量觀可被劃分為政治性價值取向的職業(yè)教育質(zhì)量觀、專業(yè)性或職業(yè)性價值取向的職業(yè)教育質(zhì)量觀、適合個體需要價值取向的職業(yè)教育質(zhì)量觀和資本性價值取向的職業(yè)教育質(zhì)量觀。
在明確了討論職業(yè)教育質(zhì)量的立場后，還需要進一步分析各利益相關者關注職業(yè)教育哪些方面的質(zhì)量，可以選擇縱向過程、橫向范圍以及教育內(nèi)部活動三個視角來分析。從縱向過程看，職業(yè)教育質(zhì)量可分為投入質(zhì)量、過程質(zhì)量和產(chǎn)出質(zhì)量；從橫向范圍看，職業(yè)教育質(zhì)量可分為人才培養(yǎng)質(zhì)量、技術(shù)服務質(zhì)量和社會服務質(zhì)量；從教育內(nèi)部活動看，職業(yè)教育質(zhì)量可分為教學質(zhì)量、管理質(zhì)量和服務質(zhì)量等。
綜合上述職業(yè)教育質(zhì)量的各個維度，可形成職業(yè)教育的四方面質(zhì)量要素，即政府投入質(zhì)量或履職質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、院校管理質(zhì)量和服務貢獻質(zhì)量?？蛇M一步細化不同利益相關者所關注的職業(yè)教育某一具體質(zhì)量的維度，例如政府履職質(zhì)量可包括政策落實、經(jīng)費保障、專項引導、質(zhì)量保障；人才培養(yǎng)質(zhì)量可包括素質(zhì)教育、就業(yè)質(zhì)量、成長成才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；院校管理質(zhì)量可包括專業(yè)建設、“三教”改革、信息技術(shù)、國際合作和治理能力；服務貢獻質(zhì)量可包括服務終身學習、服務區(qū)域發(fā)展、服務市場需求和服務國家戰(zhàn)略。
質(zhì)量年報向誰報告
職業(yè)教育質(zhì)量評價主體多元，由于立場、觀點及需求各不相同，對于職業(yè)教育的質(zhì)量評價也會存在差異。因此，職業(yè)教育質(zhì)量報告就有必要同時考慮不同利益主體的價值需要，明確報告對象，確定數(shù)據(jù)組成，規(guī)范呈現(xiàn)方式。
不同利益主體的價值訴求不盡相同，主體與對質(zhì)量的主張存在“差序格局”。例如，與職業(yè)院校相比，政府與產(chǎn)業(yè)界對教學質(zhì)量的主張就相對弱一些。政府更為關注投入質(zhì)量或履職質(zhì)量；產(chǎn)業(yè)界希望學校培養(yǎng)的人才能夠熟練掌握崗位知識和技能，更為關注服務質(zhì)量；學校注重專業(yè)建設的邏輯體系、課程教學的知識系統(tǒng)、教師隊伍的科技研發(fā)以及院校管理制度的構(gòu)建等，更為關注管理質(zhì)量；學生作為學習主體，是人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要利益相關者?？傊诼殬I(yè)教育質(zhì)量各維度下，利益相關者組成了一個由里到外、由親及疏的“差序格局”。在報告職業(yè)教育質(zhì)量時，要分清究竟指向職業(yè)教育質(zhì)量的哪一個維度。
職業(yè)教育質(zhì)量報告需要通過一些定量的方法加以描述，主要包括三個方面：一是公開數(shù)據(jù)，包括省級質(zhì)量年報和院校質(zhì)量年報中呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)，作為教育部核定高校辦學條件主要依據(jù)的高等院?；厩闆r報表中的數(shù)據(jù)，以及依據(jù)教育部《高等學校信息公開事項清單》規(guī)定的10大類50條數(shù)據(jù)。二是調(diào)查數(shù)據(jù)，即通過第三方監(jiān)測獲取的數(shù)據(jù)。三是媒體數(shù)據(jù)，即針對職業(yè)教育的社會公眾影響力、社會認可度等方面，獲取到的權(quán)威媒體數(shù)據(jù)。同時，針對無法利用定量數(shù)據(jù)清晰描述的指標，可采用案例形式表達。獲取數(shù)據(jù)的途徑越多，數(shù)據(jù)內(nèi)容會越豐富。不過，數(shù)據(jù)是基礎，統(tǒng)計是手段，解讀才是價值。通過數(shù)據(jù)把職業(yè)教育背后的問題、成就、意義、規(guī)律呈現(xiàn)出來，職業(yè)教育質(zhì)量報告才能夠更加全面、更加真實、更有說服力。
要使職業(yè)教育質(zhì)量報告內(nèi)容規(guī)范呈現(xiàn)，職業(yè)院校需要在“十四五”時期的報告中做到：一是凸顯質(zhì)量意識，真正使職業(yè)教育質(zhì)量報告成為優(yōu)化院校治理、增強教職工質(zhì)量意識、培育院校質(zhì)量文化的重要抓手。二是加強組織管理，建立健全國家、省、院校三個層級的“中高本”一體化的職業(yè)教育質(zhì)量報告編寫和發(fā)布機制，成立不同層面的質(zhì)量報告領導小組，下設編委會，明確職業(yè)教育質(zhì)量內(nèi)涵，構(gòu)建寫作框架，進行資料收集，編制質(zhì)量報告，在每一年度的固定時間逐層級發(fā)布質(zhì)量報告。三是建立反饋機制，明確具體責任人，及時回應各利益主體的問詢，對于具有重大影響的問題可酌情考慮公開反饋。
質(zhì)量年報怎么報告
對于“十四五”期間職業(yè)教育質(zhì)量報告的報告形式，可以考慮以下幾個方面：一是要明確職業(yè)教育的質(zhì)量內(nèi)涵，保持總體相對穩(wěn)定的寫作框架。二是撰寫內(nèi)容要根據(jù)每一年度的特點與時俱進、有所側(cè)重。例如在指標選取上，2020 年報告著重選取了疫情期間凸顯職業(yè)教育典型特征的指標，突出了新形勢下職業(yè)教育所作出的服務貢獻。三是“十四五”末期，需要對五年職業(yè)教育發(fā)展狀況進行全面總結(jié)而不僅僅是簡單疊加，系統(tǒng)呈現(xiàn)“十四五”期間職業(yè)教育教學過程中所涉及數(shù)據(jù)的準確性、描述的一致性、內(nèi)容的真實性以及文本的規(guī)范性。
因此，建議“十四五”期間職業(yè)教育質(zhì)量報告采用“5+1”的版本形式，即5本年度質(zhì)量報告和1本“十四五”期間整體質(zhì)量報告。每一本均需要一體化呈現(xiàn)中職學校、?？聘呗殞W校、本科層次職業(yè)學校的教育質(zhì)量情況。
為實現(xiàn)建設高質(zhì)量職業(yè)教育體系的目標，“十四五”時期職業(yè)教育質(zhì)量年度報告要通過深刻把握質(zhì)量內(nèi)涵、著重凸顯質(zhì)量意識、加強組織建設管理、建立問題反饋機制等策略，明確職業(yè)教育質(zhì)量報告的意義、內(nèi)容與形式，創(chuàng)新職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)管方式。通過重新審視報告什么、向誰報告、怎么報告三個基本問題，使得職業(yè)教育質(zhì)量年度報告真正有利于院校發(fā)展、有利于政府監(jiān)控、有利于公眾參與、有利于社會監(jiān)督，進而有利于促進人才培養(yǎng)與市場需求、區(qū)域發(fā)展、國家戰(zhàn)略的進一步對接。
（作者宗誠 系中國教育科學研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所博士后；本文系中國教科院課題項目“高等職業(yè)院校專業(yè)群建設現(xiàn)狀研究”【編號GYC2020009】成果）